忻州市人民政府办公厅

关于印发忻州市创建国家环境保护模范城市规划2013—2014年实施方案的通知

忻政办发〔2013〕78号

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《忻州市创建国家环境保护模范城市规划2013—2014年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

忻州市人民政府办公厅

2013年6月14日

忻州市创建国家环境保护模范城市规划2013—2014年实施方案

创建国家环境保护模范城市是我市在成功创建山西省环境保护模范城市的基础上提出的新的奋斗目标，是推动我市经济转型跨越发展、建设生态文明城市的重要举措。为确保2013—2014年各项创模任务落实到位，根据《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》的有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，抓住城市扩张的历史机遇，以创建国家环境保护模范城市带动生态文明城市建设，在改善城市生态环境质量和提升城市整体功能品位的同时，建立起环境保护长效机制，动员全市人民积极参与生态文明建设。

二、工作目标

围绕2015年完成国家环境保护模范城市创建工作目标，紧盯有差距的指标，巩固已达标的指标，关注有反弹现象的指标，在续建2012年创模工程的同时，全面启动各项攻坚工程，争取到2013年底完成70%重点工程，到2014年底完成95%以上的创模工作任务，为我市2015年开展创模验收和技术评估奠定坚实基础。

三、创模攻坚工作

（一）2013年创模重点工作

2013年，我市创模工作的重点是：

1、城市环境基础设施建设工程

（1）建设完善城市污水收集、处理系统。完成城区生活污水处理厂的扩容提质改造，铺设污水收集管网，改造旧城区老旧污水管网，完成雨污系统分离，同时建成并投运中水回用系统，提升城市生活污水集中处理率和中水回用率，启动污泥处置设施配套建设。

（2）建设生活垃圾无害化处理系统。续建完成生活垃圾焚烧发电厂，配套生活垃圾收集、转运、处理场渗滤液处理等相关设施，并尽快投入正常运营，实现忻府区生活垃圾全部无害化处理。

（3）医疗废物处置中心实现正式运营。我市安康医疗废物处置中心进行点火试运行3个月，试运行后通过环保竣工验收后正式投入运营，处置全市医疗废物，并建立健全的运行机制，加强处置过程监管力度，确保实现医疗废物安全处置。

（4）完善城市集中供热、供气设施，推进地热使用。结合城中村、老城区改造和新城区建设完善供热配套管网，新建部分换热站，同时随着城建工程统筹规划、合理设计地热利用方案，并对其进行可行性研究分析。完成天然气供气管线和加气站的配套建设，进一步扩大天然气供气覆盖面，城区燃气普及率稳定达到95%以上。

（5）建设城市绿地，提升绿化覆盖率。建成城市北面南云中河生态廊道；建成城区“七纵八横”绿网及街头小游园；完成10个城市公园、广场、社区公园的绿地建设，建成九龙岗公园，2013年底实现城区绿化覆盖率提升6个百分点左右，力争达到30%。同年启动城市东西两条环城绿带、北同蒲铁路防护林和8个城市公园、广场、社区公园的绿地建设工程，2014年底城区绿化覆盖率新增6个百分点左右，绿化面积力争达到36%，并在开展第二轮城建时因地制宜同步建设绿地，扩大绿帏覆盖面，推进绿帏城市建设,并行创建绿色园林城市。

2、工业污染治理工程

（1）大力推进清洁生产。严格按照国家、省下达的强制性清洁生产审核企业名录，督促各企业完成清洁生产审核任务。同时按照环境部《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》第十五项考核要求，我市列属“五个重金属污染防治重点行业”、“七个产能过剩行业”和“《重点企业清洁生产行业分类管理名录》所列其他重点行业”的重点企业在本年度全部开展强制性清洁生产审核，按期完成清洁生产审核任务，提交审核报告并全部完成评估验收。本年度内煤炭、火电、有色金属冶炼及延压加工、黑色金属冶炼及延压加工、化工、采矿、化学原料及化学制造品制造、非金属矿物制品等行业共14个企业完成清洁生产审核。

（2）加大落后产能、设备、产品的淘汰力度。严格落实产业政策，淘汰忻州市7家淀粉厂、原平市8家制砖厂、定襄县12家锻造厂、定襄县3家法兰加工厂的落后产能。重点对原平化工、同煤轩岗煤电公司水泥厂、原平钢铁、静乐荣达电化、泰尔新型材料、豆罗水泥厂、保德县水泥厂和彬凯水泥厂的落后产能、设备进行淘汰。对山西忻益铁合金有限公司实施停产治理，减少污染物排放。

（3）开展工业废水治理。升级改造我市市域内煤矿、化工、副食品加工等行业重点企业的工艺设备，同时提标改造废水处理设施，实现废水全部达标排放。重点对定襄县银河镀锌法兰有限公司的电镀废水进行深度处理，实现循环利用。

（4）加大重点行业空气污染物减排力度。一是脱硫工程。完成电力行业同煤同华、保德神东、鲁能晋北铝业发电机组的脱硫升级改造工程，完成太钢峨口铁矿回转窑脱硫工程。二是降氮脱销工程，对同煤同化发电、忻州广宇煤电、鲁能河曲发电3家大型骨干电厂135MW以上燃煤机组实施烟气脱销。三是烟粉尘控制工程。改造或新建保德神东发电、鲁能晋北铝业和宁武大运华盛南沟煤业等重点企业的除尘设施。

（5）工业固体废物利用处置。升级改造工业固废填埋场技术和设备，使渗滤液得到安全处理。加大我市尾矿、煤矸石资源化利用的研发力度，并进行综合利用项目可行性研究，开展尾矿砂制免烧砖或加气混凝土砌块项目，提升工业固废无害化水平。

3、流域整治工程

（1）河流沿线生活污水处理。提标改造静乐县、代县、原平市、宁武县污水处理厂，新建静乐杜家村、五台山风景区、代县雁门关景区污水处理厂，出水均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准后排放；建成投运原平污水处理厂中水回用工程；启动宁武县阳方口镇污水处理厂建设。

（2）开展流域内排污企业整治。深度治理滹沱河流域源头繁峙段、代县段、原平段、定襄段、忻府区段两侧3公里内涉水排污企业、汾河流域静乐段和宁武段沿岸500米范围内污染源、朱家川河保德段两侧3公里范围内涉水排污企业，同时加大排污企业的监察、监测频次，确保生产废水达标排放。关停取缔经治理未达标或未治理擅自排污的企业。

（3）开展河道治理工程。对上述各县（市）段流域和恢河宁武段进行河道清淤、两侧建设绿地、河道内建设人工湿地等工程，恢复河流自净能力。同时进行沿岸生态移民，减少人为活动对水质的影响。

2013年底，我市要完成南云中河、滹沱河沿线各县（市、区）河段，汾河静乐段、宁武段，朱家川河保德段治理工程，在确保已达标断面水质稳定达标外，实现朱家川河花园子断面水质达标。

4、饮用水换源提质工程

续建配套引水管网，完成引水工程解决城市居民饮用水问题。同时落实饮用水源整治任务，彻底治理保护区内污染源，建立水源地保护区隔离防护设施，设立标识牌，加大水源地环境监控力度，保障居民饮用优质泉水，成为我市创模三大亮点之一。

5、声环境综合整治

完成超标点位噪声治理任务，并加强该区域噪声监控。建成区内所有噪声控制区设立禁鸣标志，严格管控生活噪声、企业厂界噪声、交通噪声，扩大区噪声控制区覆盖面。

6、机动车尾气检测工程

全面实施机动车环保检验制度和车辆淘汰制度，继续严格实施国家第Ⅳ阶段机动车尾气排放标准，淘汰超标老旧机动车。严格把好新车上户关卡，加强道路车辆行驶监管，禁止未取得环保标志的营运车辆上路行驶，减少尾气中氮氧化物排放量。

7、环保能力建设和环保体制机制、环境教育普及工程

（1）环保能力建设。按照中西部国家标准化建设和创模要求，根据我市市县两级现有差距，配置相应的专职人员和高级技术人员，填平补齐必要的仪器装备，加强制度建设，满足环境执法需要。到2013年底，市级环境监测站达到中部一级标准；原平市和保德县达到西部三级标准；市级环境监察站达到创模要求。

（2）落实环评和“三同时”制度。按照属地管理原则，强化建设项目环境管理，严格执行建设项目环评、规划环评和建设项目“三同时”制度，严把“三同时”环保竣工验收关，未通过验收的不合格项目，不准投入生产和使用，确保本年度“三同时”执行率达到100%。

（3）中小学环境教育普及。在全市中小学学校制定发放统一的环境教育专题教材，对课程授课、授课课时要按照创模要求进行安排，到2013年底建成区中小学环境教育普及率达到100%。

8、环境风险防范工程

加强全市涉重企业监督性监测频次，专项治理涉重企业，减少涉重污染物对环境的影响，并按照国家和省下达通知开展涉重企业强制性清洁生产审核。全面排查全市危化行业和使用辐射源的单位真人百家家乐app，制定应急预案并定期演练，及时消除安全隐患。

9、市容环境卫生和农村环境整治工程

巩固提升省级卫生城市创建成果，建立集中统一管理机制，明确责任主体，重点治理城区主（次）干道、背街小巷、居民社区、集贸市场、建筑施工场地及其周边环境卫生，增加垃圾运输车8辆，新建公厕39座，综合整治顿村、西播明村、二十里铺、小檀村、卢野村解园村等村庄环境卫生。加强现场监管，严肃查处破坏市容环境卫生的行为。

持续开展农村环境连片整治工程，完成6个县共80个村庄的环境整治示范项目，其中五台山名胜区13个、定襄县11个、代县18个、原平市14个、岢岚县18个、静乐县6个。

我市2013年计划启动227项子工程，本年度完成153项子工程，2014年持续开展74项子工程。

（二）2014年创模重点工作

各单位着力推进创模攻坚各项工作，续建2013年启动的创模工程，确保在2014年底95%以上的创模工作全面完成。

1、城市环境基础设施建设全部完工

（1）建成城市污水收集、处理系统。续建完成城市生活污水处理厂中水回用系统和污泥处置设施建设，提升中水回用率，污泥利用堆肥工艺全部进行无害化处理。

（2）全面铺开地热利用。继续铺设热网管线完善集中供热设施。有条件的区域积极开展地热换热站建设，新城市建设时同步实现地热入户，老城区和城中村有条件的区域改造原有管网和采暖系统，实施集中供热，不具备条件的实行清洁能源置换，使清洁能源使用率达到80%以上。把我市建设为独特的地热利用城市，成为我市创模三大亮点之二。

（3）城市绿帏建设。续建2013年启动的绿化工程，到2014年底城市绿地系统建设全部完工，实现城区绿化覆盖率达到36%以上，形成“东西绿带绕城、南北绿廊环城、两楔绿山连城、城中绿脉成网、网中绿园点缀”的绿地系统，展现高原绿洲新貌，成为我市创模三大亮点之三，也为我市开展省级园林城市创建工作打下坚实基础。

2、工业污染治理工程

持续开展企业清洁生产审核活动，确保符合国家创模要求。本年度内煤炭、火电、黑色金属冶炼及延压加工、采矿、机械制造、金属表面处理及热处理加工、轻工等行业共13个企业完成清洁生产审核。继续对山西忻益铁合金有限公司进行停产治理。完成电力行业烟粉尘控制工程。继续强化监管现有永久性工业固废处置场，并对处置水平低的尾矿库实施技术改造。同时鼓励企业开发利用新工艺、新技术开展煤矸石制砖、尾矿制砖等项目，进一步提升工业固废综合利用量。

3、流域整治

完成繁峙县、神池县、定襄县污水处理厂提标改造，河曲县污水处理厂中水回用工程完工投运；新建成宁武县阳方口镇、繁峙县砂河镇、代县峨口镇、定襄县河边镇污水处理厂，实现生活污水集中处理后达标排放。续建市内流域环境整治工程，同时筹措启动牧马河环境治理工程。到2014年底，除巩固已达标水体外，滹沱河定襄桥和牧马河陈家营断面水质实现达标，最终实现我市境内地表水全面达标。

4、环保能力建设

在2013年建设环保能力的基础上，继续对照国家标准化建设要求，把市县两级未达标的环境监管机构相关的人员、仪器、装备配齐配全，争取到2014年底，所有市两级县环境监测、环境监察、环境信息化能力建设达到国家标准化建设相应标准要求和创模要求。

5、开展申报国家卫生城市创建工作

实施“城乡一体化”整治，加强市容市貌整治，增加垃圾运输车6辆，新建公厕34座，并逐年按照国家卫生城市标准增加生活垃圾收集、转运设施和公厕数量，配套完成城市扩张中环卫设施建设使城市容貌做到街面整洁、建筑物净洁、河道清 洁、户外广告和店招店牌风格协调，达到《城市容貌标准》要求。同时完善有关市容环境卫生、城中村、城乡结合部及周边地区环境卫生的管理办法和实施意见，强化监管和查处力度，争取年底申报创建国家卫生城市。

6、环境教育普及和创建绿色学校

继续深入普及中小学环境教育，并采取多种方式推广环境教育，提升学生环保意识和法制意识，确保全市中小学环境教育普及率达到85%以上，为持续开展绿色学校创建活动做铺垫。

2014年我市续建其余的74项子工程，争取年底完工的建设工程项目达到全部项目的95%以上，10项未达标指标力争实现突破达标，并认真梳理已达标指标，查缺补漏，保持稳定达标。2014年未完工的创模项目于2015年初进行收尾工作，确保2015年上半年通过省环保厅技术审查，并做好准备迎接环境部的技术评估和考核验收。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各级、各部门要把思想统一到党的十八大精神上，落实2013—2014年各年度创模工作和任务部署，推动创模工作深入开展。将创模任务层层分解落实，形成层级分明的责任目标保障体系，制定创模责任目标考核与奖惩机制，对成绩突出的单位给予表彰奖励，个人给予记功评奖；对行动迟缓、工作不力、影响创模工作进度的单位予以通报批评，责任追究。

（二）强化创模宣传

各级、各部门要制定工作方案以推动工作深入开展，要结合自身工作实际开展丰富多彩的宣传活动，通过广泛宣传和动员，提升人民群众参与创模的积极性，形成浓厚创建氛围。

（三）多渠道保障资金投入

各级、各部门要把环境保护投资纳入国民经济、社会发展计划和当年财政预算当中，加强政策引导，以政策推动和机制创新为重点，积极争取国家、省级和市级专项资金，建立市场化融资机制，充分调动各方面的积极性，多渠道、多形式、多领域地融通资金，保障创模工作各项任务的顺利完成。

（四）加大执法监督力度

各级、各部门要结合创模，制定相关规章及指导性文件，建立健全多部门联合执法的环保执法体系，规范执法行为，加大执法力度，坚决打击各种违法行为，保障和促进创模工作的正常有效开展。同时搭建群众参与平台，畅通信息渠道，开展广泛的社会监督，解决创模过程中的疑难问题。

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天津开发区环保局 天津开发区启动“持证排污” 颁发首个许可证

天津北方网讯：完善并落实排污许可制，是保护生态环境重要改革举措。日前，天津经济技术开发区环境保护局向凯诺斯(中国)铝酸盐技术有限公司颁发了排污许可证，这也是天津开发区环保局发放的首张排污许可证，标志着开发区排污许可工作进入了一个新阶段。

天津开发区环保局发放首张排污许可证

开发区环保局总工程师卫红梅表示，排污许可证是企事业单位生产运行期排污行为的唯一的行政许可，规定了企事业单位排污行为应当依法遵守的环境管理要求和应承担的法律责任义务，是实现“一证式”排污管理的基础。为保证核发质量，开发区环保局对照法律法规和技术文件，从基本生产设施、产品产量、产污环节、治理设施、主要污染物排放许可量、自行监测、环境管理台账记录等方面对企业的申报材料进行了细致地合规性审查，并多次修改完善许可内容。该排污许可证颁发后，开发区环保局将严格按照要求开展依证监管。

凯诺斯公司负责人韩传岭说：“凯诺斯作为高性能铝酸盐结合剂的世界主导生产商真人百家家乐app，已有近百年的历史。公司历来重视环保工作，且非常荣幸取得开发区的第一张排污许可证。公司后续会以此为契机，继续强化环保红线意识，落实好环保主体责任。”

据介绍，依据环保部排污许可证核发工作总体安排，天津开发区已于6月底前配合天津市环保局完成了造纸、火电行业共5家企业排污许可证的核发工作。继向凯诺斯发证后，开发区环保局将着力做好原料药制造、电镀、农药、石化等行业的排污许可证核发及监管工作。

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